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周文彰全面建成小康社会的精准安排--实践-国民
2016-03-08 22:11   
周文彰:全面建成小康社会的精准部署--理论-人民网

[摘 要] 党的十八届五中全会提出的一系列新思想、新断定、新举动,是对我国将来五年全面建成小康社会的精准部署。其中,对“十三五”时期的精准定位、对我国发展指导思想的精准表述、对全面建成小康社会目标的精准制定、对发展新理念的精准论述等方面值得深入体会。

[要害词] 十八届五中全会;小康社会;安排

[中图分类号] D63 [文献标识码] A

党的十八届五中全会公报和全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的倡议》,强调“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,“十三五”规划的制定就是为了实现这个雄伟的奋斗目标。通过初步学习,笔者深深觉得,全会文件充斥了我们党对全面建成小康社会的决胜气势,提出了一系列新思想、新判定、新措施,是对我国未来五年全面建成小康社会的精准部署,读来使人方向明确、精神振奋、信念满怀。这里谈谈笔者所关注的多少个方面的认识。

对“十三五”时期的精准定位:

全面建成小康社会对中国梦大格式存在里程碑意思

咱们行将跨入“十三五”,2015年是“十二五”的最后一年。据国度统计局有关材料,“十二五”期间,我国经济增长坚持中高速,预计年均增加近8% ,不仅高于同期世界2.5%左右的年均增速,在世界重要经济体中也金榜题名。同时,经济总量稳居世界第二位,2011-2014 年对世界经济增长的奉献率超过四分之一。我国经济实力、科技实力、国防实力跟国际影响力又上了一个大台阶。

2016-2020这五年,是我国全面建成小康社会的最后一个五年。全面建成小康社会,是我们党断定的“两个一百年”奋斗目标的“第一个百年”奋斗目标,实现了这个目标,我们才干持续前进,奔向“第二个百年”斗争目标,即到2050年新中国建立一百周年时,把我国建设成为富强民主文明协调的社会主义现代化国家。可见,实现全面建成小康社会这个目标,是实现中华民族伟大中兴中国梦的关键一步;全面建成小康社会对中国梦大格局,具备里程碑意义。所以,全会指出,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。这就明白了阐述了“十三五”时期的重要地位和重要义务。

正由于“十三五”这五年拥有如斯重要的地位,我们就要拿出决胜精神,摆出决胜架势,使出决胜干劲,实现决胜目标。只管面临诸多矛盾叠加、危险隐患增多的严格挑战,特别是面临经济下行压力加大的挑战,但全会指出,“十三五”时期我国发展仍处于可以庸庸碌碌的重要战略机遇期,全会要求我们正确掌握战略机会期内涵的深刻变化,集中力气把本人的事件办好,不断开辟发展新境界。全会对局势的剖析判断,既要求我们保持苏醒的脑筋,更加有效地应对各种风险和挑战,同时也提振了我国人民如期全面建成小康社会的信心。

对“十三五”时代我国发展领导思维的精准表述:

“四个全面”是其中的重要内容

2012年11月,党的十八大部署了全面建成小康社会;2013年11月,党的十八届三中全会提出全面深入改革;2014年10月,党的十八届四中全会决议全面推进依法治国;2014年10月,在党的干部路线教导实际运动总结大会上,习近平总书记提出全面推进从严治党。至此,党的十八大以来逐渐构成的“四个全面”策略布局已清楚展示。2014年12月13日至14日,习近平总书记在江苏调研时首次提出“四个全面”,媒体把 “四个全面”称为“习近平治国理政总体方略的顶层设计”,国民日报从2015年2月25日开端发表系列评论,深入解读“四个全面”。3月召开的全国“两会”均依照“四个全面”的战略布部分署全年工作,据此,有人把2015年称为推动落实“四个全面”的“元年”,即开局之年。今年以来,习近平总书记在各个重要会议和重要场所从“四个全面”的战略高度策划全局,部署指点各方面工作,中心和全国各个重要会议都贯衣着“四个全面”的战略请求。“四个全面”早已深入人心。2015年2月11日,习近平总书记在与各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派民主人士喜迎新春联欢茶话会上发表重要讲话时指出,“四个全面”是从我国发展事实须要中得出来的,是从人民大众的热切等待中得出来的,也是为推进解决我们面临的凸起抵触和问题提出来的。

十八届五中全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想,“四个全面”位列其中。“十三五”时期我国发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗号,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中央,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文明建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。这是“四个全面”自形成和提出以来,第一次写进党的中央全会文件,并被确立为“十三五”时期我国发展指导思想的重要内容。

通读全会公报,我们能够清晰地看到,“四个全面”既是指导思想的重要形成,同时还被详细化为“十三五”必须遵守的重要准则,即坚持人民主体位置,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的引导。这六个“坚持”为内容的六大原则,都是“四个全面”所包括的重要内容。

对全面建成小康社会目标的精准制订:

“全体脱贫”是全会提出的“共享发展”内在要求

全会提出,要经济保持中高速增长,在提高发展均衡性、容纳性、可连续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010翻一番。在这里,目标数字与十八大的表述是一样的。2010年我国国内生产总值即GDP为 397983亿人民币,人均29992元;城镇居民人均可安排收入19109元,农村居民人均纯收入5919元。以此为基数翻一番,2020年GDP总量要达到795966亿元,人均收入城镇居民要达到38218元,农村居民要达到11838元。2014年底我国GDP总量已到达63.6万亿元,增长7.4%。占有关专家测算,只有保持现有增长速度,2020年的这个目标是完整可能实现的。

除了以上目标外,全面建成小康社会的目标还包含:产业迈向中高端水平,消费对经济增长贡献显明加大,户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化获得显著进展,人民生活水温和质量广泛提高,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。公民素质和社会文明水平明显提高。生态环境质量总体改良。各方面制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

这里尤其令人动容的是对于扶贫的信心和措施。绝对以前“扶贫对象大幅减少”的提法,扶贫的目标大大提高了,扶贫对象不是“大幅减少”,而是“全部脱贫”,到2020年,不再有现行尺度的贫困人口,也不再有“贫困县”这个名称了。全部“十三五”时期,将实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,扶贫的力度、措施和工作机制,都将要产生很大变化。例如,分类扶贫将成为重要思路:对有劳动能力的支撑发展特点产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和懦弱的实行生态维护扶贫,对损失劳动才能的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策连接,对贫困人口应保尽保,等等。此外,对在贫困地区开发水电、矿产资源占用群体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行弥补,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;提高贫困地区基础教育质量和医疗服务程度,推进贫困地区根本公共服务均等化;建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系;实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。

“小康不小康,症结看老乡”。在农村人口中,贫穷人口和贫困地域是否脱贫,更是直接影响“全面小康”的品质。全会以这样的气魄和措施在“十三五”时期排除穷困,既是全面建成小康社会的重大部署,也是全会提出的“共享发展”的活泼诠释,充足体现了我们党“以人民为核心”的情怀。40多年来,习近平总书记先后在中国县、市、省、中央工作,扶贫始终是他工作的一个重要内容,他花的精神最多。就在全会召开之前10天,习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛发表题为《联袂打消贫困 促进共同发展》的宗旨报告时表现:我们实施精准扶贫方略,找到“贫根”,隔靴搔痒,靶向医治。我们坚持中国制度的优势,构建省市县城市五级一起抓扶贫,层层落实义务制的管理格局。我们注重抓六个精准,即搀扶对象精准、名目支配精准、资金应用精准、办法到户精准、因村派人精准、脱贫功效精准,确保各项政策利益落到扶贫对象身上。


对发展新理念的精准阐述:

十八届五中全会最主要的实践翻新和思惟奔腾

全会强调,实现“十三五”时期发展目的,破解发展困难,厚植发展上风,必需坚固建立并切实贯彻“创新、和谐、绿色、开放、共享”的发展理念。在笔者看来,这是十八届五中全会最重要的理论立异和思想飞跃。

改革开放三十多年来,我们党持续一直地进行了三大探索,形成了三大理论成果。第一大探索,即什么是社会主义,怎样建设社会主义,形成的理论成果是邓小平理论;第二大探索是我们要建设什么样的党,怎么建设党,形成的理论成果是“三个代表”重要思想;第三大探索,我们要寻求什么样的发展,怎样发展,形成的理论成果是科学发展观。这三大理论成果都写进了党章,成为我们党的指导思想。

面对海内形状势的深刻庞杂变更,特殊是经济下行压力加大的挑衅,为了实现“十三五”时期发展目标,我们应该秉持什么样的发展理念呢?十八届五中全会强调必须稳固树立并切实贯彻“创新、调和、绿色、开放、共享”的发展理念。在笔者看来,这不仅是“十三五”时期我们必须坚持的发展新理念,更是以习近平同道为总书记的党中央治国理政的新理念。这五个新理念中,每一个都有令人线人一新的提法、要乞降观点。

在部署“创新发展”时,提出必须把创新摆在国家发展全局的中心地位,让创新贯串党和国家所有工作,让创新在全社会蔚然成风。强调必须把发展基点放在创新上,造成增进创新的体系架构,塑造更多依附创新驱动、更多施展先发优势的引领型发展。提出实施网络强国战略,实施国家大数据战略、发展分享经济、深入实施创新驱动发展战略,积极提出并牵头组织国际大科学打算和大迷信工程。推动政府职能从研发管理向创新服务改变。提出奔产出高效、产品保险、资源节俭、环境友爱的农业古代化途径。培育新型职业农夫。

在部署“协调发展”时,提出必须坚持区域协同、城乡一体、物资文明精神文明并重、经济建设国防建设融会,在协调发展中拓宽发展空间,在增强单薄范畴中增强发展后劲。提出推进以人为核心的新型城镇化,建设俏丽宜居农村。提出在加强国家硬实力的同时注重晋升国家软实力。提出推动经济建设和国防建设融合发展,坚持发展和安全统筹、富国和强军同一,实施军民融合发展战略,形玉成要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

在部署“绿色发展”时,提出坚持绿色富国、绿色惠民,为人民供给更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生涯方法,协同推进人民富饶、国家强盛、中国漂亮。提出建立绿色低碳轮回发展工业体制,发展绿色金融,设立绿色发展基金,推动全社会形成绿色消费自发。深入开展反过度包装、反食物挥霍、反适度花费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚。提出动摇走生产发展、生活充裕、生态良好的文化发展道路。提出构建科学公道的城市化格局、农业发展格局、生态平安格局、天然岸线格局。提出实施近零碳排放区示范工程。提出建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,推动形成节约勤俭的社会风气。提出实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。提出开展大范围领土绿化行为,开展蓝色海湾整治行动。

在部署“开放发展”时,提动身展更高档次的开放型经济,积极介入全球经济治理和公共产品供应,提高我国在寰球经济管理中的制度性话语权,构建普遍的好处共同体。提出培养有全球影响力的进步制作基地和经济区。提出打造陆国内外联动、货色双向开放的全面开放新格局。提出提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功效。

在部署“共享发展”时,提出要作出更有效的制度部署,使全部人民在共建共享发展中有更多取得感。提出按照人人参加、人人努力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完美制度、领导预期,重视机遇公正,保障基础民生,实现全体人民独特迈入全面小康社会。提出摸索对贫苦人口履行资产收益搀扶轨制,树立健全乡村留守儿童和妇女、白叟关爱服务系统。提出遍及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育罢黜学杂费,率先从建档破卡的家庭经济艰苦学生实行一般高中免除学杂费,实现家庭经济难题学生赞助全笼罩。提出提高技巧工人待遇。提出保持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬进步和劳动出产率提高同步。提出完善市场评估因素贡献并按贡献调配的机制。提出实现职工基本养老金全国兼顾,划转局部国有资本空虚社保基金,全面实施城乡居民大病保险制度。提出推进健康中国建设。提出全面实施一对夫妇可生养两个孩子政策,踊跃发展应答人口老龄化举动。

可以看出,创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,确实是关联我国发展全局的一场深刻变更。我们要充分意识这场变革的重大现实意义和深远历史意义,坚定牢固树立并切实贯彻。

全面从严治党、依规治党:

“十三五”时期我国经济社会发展的顽强政治保证

实现全面建成小康社会,干军队伍状况如何是关键要素。全会强调要坚持全面从严治党、依规治党,深入推进党风廉政建设和反腐烂奋斗,坚固反腐朽斗争结果,健全改良风格长效机制,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,着力解决一些干部不作为、乱作为等问题,积极营造风清气正的政治生态,形成敢于担负、发奋有为的精力状态,尽力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展提供刚强政治保障。

在我国实现全面建成小康社会、进而实现中华民族巨大振兴的中国梦的过程中,十八届五中全会是一次非常重要的会议,我们要当真学习懂得,深刻贯彻落实。

(作者系国家行政学院教学、博士生导师)

(起源:行政治理改造)






来源:未知    作者:admin    编辑:admin
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